痕迹管理是通过纸质、电子文档、图片、影像等资料进行记录、保留工作和管理的痕迹。本质上是一种管理方法，它可以反应、展示、还原工作的过程和结果。对于我们基层国税局来说，痕迹化管理很有必要。

一、对痕迹管理的认识

（一）防控风险的要求

一是基层国税存在的风险大。表现在地方财政需求与组织收入原则要求相矛盾，由于体制机制原因，很难调和，目前收入风险不可逾越。为此，组织收入工作中涉及的执法风险依然很大，以及由此引发的干部廉政风险问题不容乐观。

二是干部职工风险意识不强。有的顶不住各种说情、打招呼等压力，收“过头税”；有的碍于领导面子，对招商引资企业管理不到位；有的思想上本身就不重视疏于管理，失职、渎职等执法风险意识淡薄，廉政风险意识不强，“防护墙”筑得不是很牢。

三是降低风险需要痕迹化管理。从工作实践看，许多风险并不是没有制度规定，而往往执法不严，有章不循，没有依法履行应尽的岗位职责。实行痕迹化管理后，每项工作、每个步骤、每个环节留有痕迹，有据可查，便于监管，促人警醒，使人不敢枉法，从而有效降低风险。

（二）提升绩效的举措

一是计划留痕促进绩效指标科学化本地化。在制定绩效指标时，提前谋划，对分档指标和量化考评指标及5.0版指标体系进行分析研究，把我局工作重点、难点、创新点融入指标体系，科学设置本局绩效指标。实现考评指标本地化。谋划有记录，分析有底稿。

二是过程留痕促进绩效指标落实。强化工作留痕，注重过程管理，掌握指标考点，注意时间节点，避免因报送时间、报送路径、报送内容、报送质量等细节问题出现失分现象，按月考评、按季评议推进。优化提醒机制，及时下发各类工作提醒单、绩效考评指标节点督办单。强化督导落实，留存反馈单。构建“事先预警、事中提醒、事后分析”的绩效工作框架，提高工作质效。

三是结果留痕促进绩效考评结果运用。由于痕迹化管理，各项工作完成有痕、各项指标得分失分评价有据，各部门、各岗、各人的工作业绩考评无纷争，便于以考评结果评先评优和择贤提拔干部，结果留痕确保了绩效考评公平、公开、公正。

二、痕迹化管理的作法

（一）事前事中事后规范管理

一是事前有计划，明确每项工作的目标、任务，确权明责。根据岗责体系要求，重点工作有台账，日常工作有日志；重点工作、财务开支以及工程建设讨论有记录，实施有标准，任务要到岗，责任要到人。

二是事中有管控，流程有规范，全程记录、全程留痕，过程可回溯。工作部署后，明确工作进程、时间节点，台账、日志记录详实、准确。三是事后有监督，结果记入绩效考核。重点难点热点工作要总结分析，材料要保存归档。

（二）党务政务业务事务同步推进

1、推进党务合度的痕迹化管理

一是抓党建化虚为实。整顿作风，成立领导小组，“一把手”亲自部署，亲自参与，广泛征求意见，发放各类调查问卷386份。落实民主集中制，开展批评和自我批评，提出自我批评意见108条，相互批评意见65条。

二是抓教育化无形为有形。结合“两学一做”，党组书记、局长率先垂范，亲自讲《传承良好家风 营造清正税风》的专题党课；结合税收工作，在推开营改增、金三上线等关键时刻，号召党员干部冲锋在一线，加班一线；结合家风家训，7位党员同志先后上台与大家分享自己的家训家规和家庭小故事，反响强烈。

三是抓支部化粗为细。在开展支部活动中，摒弃粗线条管理，把管理过程中发生的人和事记录起来，对开展活动的原始记录、图片、电子档案、影像资料统一收集，统一整理，统一归档，统一保存，克服“走过场”和敷衍了事的现象。

2、推进政务合规的痕迹化管理

一是完善规范。依照上级有关规定，通过梳理筛选议题、部门调查分析提案、党组会或局务讨论、中层干部会表决通过、公布执行，有的还广泛征求意见，反复酝酿，出台、修订了《瑞昌国税局工会经费支出办法》《瑞昌国税公车管理办法》《瑞昌国税局评先评优办法》等系列有瑞昌特色的管理规范。

二是按流程办理管理规范。政务工作严格按照规范流程办理，经费支出按财务收支流程，人事管理按公平竞争、权责统一、适度激励、培训教育、请假报备等规范流程，公文处理按收发登记、送呈拟办、传达借阅、立卷归档的规定流程，宣传、办会、来电、印章、收发通信等等都按规定办理、记录。

3、推进业务合法的痕迹化管理

一是税收政策执行留迹。税务行政审批、备案事项严格按规定程序办理，各项税收优惠政策不折不扣落实、并进行记录统计。

二是税源管理留印。按上级文件精神对税源进行分类管理，对特色税源因地制宜制定独具本地特点的行业税源管理办法，如推进和优化“炸药控税”、“以电计税”、“最低能耗控税”等征管措施，加强对采石行业、砖瓦行业的税收管理。

三是稽查执法留痕。严格按照稽查工作规程进行检查，实行“一案一档”管理。立案、检查、告知、送达等重点环节都留下记录和图片，形成检查台账，定期召开案情研讨会，对照稽查规范的标准查漏补缺，规避执法风险。

4、推进事务合范的痕迹化管理

一是日常事务按常规流程办。对于食堂管理、车辆管理、后勤保障、公务接待等日常事务按照既有规定常规办理。

二是重大事项按规定特别处理。如去年对附属楼因漏水进行修缮和今年对办公楼卫生间的改造，经过全局征求意见、党组会讨论、工程预算、施工验收等环节，纪检监察全程参与监督，会议有专案讨论记录，修缮前拍照有留存图片，入账有合同，附件购物有明细，经办有签字，手续完备，资料已存档。

三、体会

（一）管理理念得到升华。通过痕迹化管理的推行，我们认识到痕迹管理与档案管理有本质区别，与绩效管理有密切联系，是个夯实基础的工作，是税务创新提高的前提，是防控税务风险的“良方”，痕迹化管理今后必须一以贯之。

（二）工作成效得到升阶。通过实施痕迹化管理，我局各项工作得到提升，干部职工精神状态得到提振，绩效考核排名位次得到提前。

（三）干部素质急需升进。在全局同步推痕迹化管理过程中，我们深切感受到，我们队伍的年龄结构偏大，人员素质参差不齐，一方面急需加大教育培训力度，另一方面急需补充新鲜血液。（作者：张景龙 瑞昌市国税局局长）