市场信息报讯（本报记者 朱淳兵 通讯员 柳直武 摄影报道）九派浔阳郡，分明似画图。九江是一座以水得名、因水而兴的城市。作为江西省唯一的沿江港口城市，九江拥有152公里的长江黄金岸线，具有独特的发展优势。以长江大堤为主的一系列水利工程的健康长效运行，既关系到九江的民生福祉，也关系到社会的长治久安。

今年来，九江市河道湖泊管理局认真贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”重要指示，以江西省水利厅推行水利工程标准化管理“六步法”为指导，严格按照建管并举的工作思路，加强了堤防管理工作，以最大的力度、最严的措施推进长江生态修复工作，加快建设长江经济带绿色发展示范区，全力打造百里长江“最美岸线”，为九江的经济腾飞筑起一道安全的绿色生态屏障。

A、定规矩，走“生态优先、绿色发展”之路

从长江入赣第一镇的瑞昌市码头镇梁公堤，到九江经济技术开发区的永安大堤，再到九江市中心城区的城防大堤……大江逶迤，芳草长堤，绿杨万株，青翠欲滴，满目葱茏，所到之处，都呈现出一派美丽动人的生态画卷。

今年来，为认真贯彻落实党中央国务院、江西省委、省政府的决策部署，九江市委、市政府高度重视，积极行动，强力推进打造长江“最美岸线”工作。先后召开了九江融入长江经济带发展座谈会、以“共抓大保护，不搞大开发”为导向推动长江经济带发展工作调度推进会、全市生态环境保护大会暨打造长江“最美岸线”工作推进会等会议，在全市上下进一步统一思想，全面部署和扎实推进打造长江“最美岸线”的举措。

围绕打造水美、岸美、产业美、环境美的百里长江“最美岸线”，九江市采取了一系列措施，成立了领导小组，建立了督查制，制订出台了《九江市打造长江“最美岸线”的实施方案》，并逐一落实了责任领导和牵头单位。沿江各县（市、区）、市直各牵头部门积极行动，狠抓落实。

“九江位于长江中下游，担负着一江清水向东流的重任。为此，我市‘立规矩’‘下禁令’，确保生态优先成为经济发展前提，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，严格执行水利工程标准化管理‘六步法’，把水利工程标准化管理工作放在重中之重的位置上。”九江市河道湖泊管理局局长徐成接受记者采访时表示。

特别是今年来，九江市严格坚守发展底线，确定了“三线一单”规矩，即明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，负面清单明确了7个方面内容不得准入。同时，严禁距离长江和修河岸线及鄱阳湖周边1公里范围内新建化工项目；严禁距离长江和修河岸线及鄱阳湖周边5公里范围内新布局有重化工业定位的工业园区。

B、强措施，让“黄金岸线”产生“黄金效应”

站在九江长江城防大堤放眼望去，浩阔的江面百舸争流；大堤上，一排排樟树、垂柳等树木绿叶披拂，成为江畔的一道最美绿色屏障。

“一年前，这里还是一个未经任何审批程序建起来的砂石码头，作业设施简陋，粉尘和噪音污染严重，给沿江环境带来了巨大破坏。今年初，这些砂石码头被取缔拆除后，原址整体恢复绿化，铺上了草坪，种上了垂柳、樟树，成为周边居民休闲的好去处。”行走在地处长江之滨的城防大堤城西8号闸口至10号闸口堤段，陪同记者采访的九江市河道湖泊管理局副局长柳直武对记者说。

记者看到，城防大堤城西8号闸口至10号闸口堤段，地处九江主城区，目前正在全力打造休闲、生态、美观的滨江生态廊道，整个城防大堤堤岸建设注重岸线绿化，布置防浪林，丰富植物空间层次，满足美丽岸线建设的需求。

“前面是物资码头段，准备在保留物资码头正常使用功能的前提下，适当进行硬化、绿化，增加休闲设施。开启的观江平台，这里视野开阔，岸滩播散草籽、花籽，补植防浪林，准备丰富岸线植被。”柳直武对记者说。

记者注意到，正在打造的江堤岸线，正在清理裸露驳岸，补植耐水地被，营造开敞空间，形成良好的岸线景观。利用堤岸高差，营造梯级驳岸，形成了一道天然的景观平台。

“我们自始致终的紧盯长江沿江地区，配合有关部门以最严厉的措施坚决打击非法码头、非法采砂、非法捕捞、非法采矿等危及长江生态环境的现象，加快打造‘百里风光带、万亿产业带’，做到‘水美、岸美、产业美’！”柳直武告诉记者，“长江岸线资源具有不可替代性，是最为宝贵的自然资源。九江市大力整治沿江违规建设码头行为，保护好每一寸长江岸线资源。”

据介绍，全市沿江非法码头整治提升工作全面完成，已拆除74座码头、85个泊位，共恢复长江岸线7529米，完成复绿面积65.89万平方米，投入复绿资金1327万元。同时，对46座码头、67个泊位进行了规范提升，让“黄金岸线”产生“黄金效应”。

C、补短板，筑牢一道安全的生态屏障

去年以来，九江市河道湖泊管理局抓住长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的契机，按照江西省水利厅推行水利工程标准化管理“六步法”，补齐管理短板，开启水利工程标准化管理新时代，为九江筑起一道安全的生态屏障。

据了解，九江的水利工程，大多数运行年限较长，管理缺少标准和规范，一度出现“缺机构、无人管、没钱管”的困境，影响水利工程的百年大计。

“九江水利要走在全省前列，不但要在水利建设上继续保持强劲势头，更要求大力推进水利工程标准化管理，分类落实水利工程运行管护主体、责任、经费，提高水利工程管护的专业化、集约化、社会化水平。”徐成对记者说。

水利工程管理缺少标准、规范，管理已成为水利改革发展中的短板，责任主体不明确、主体责任不落实、管护经费不到位……这些问题不解决，水利工程安全隐患就难消除，水利工程效益就得不到保障。

自此，一场将统一、精细、协调、最优化的标准化理念融入水利工程管理领域实践的“管理革命”在九江全面铺开。

按照典型引路、示范先行的方式，九江优先选择条件比较成熟、管理单位工作积极性高的工程进行标准化管理试点。通过各地筛选以及市级选定，九江共选择9类26项工程作为2017-2018年度水利工程标准化管理试点，按照“六步法”的要求，全力实施、全面推进水利工程标准化管理。其中，长江永安堤就是试点之一。

走进位于九江经开区城西港区的永安大堤，一排排速生杨在江堤下迎风轻舞，到处呈现出一派春意盎然景象。记者看到，这里的水系治理工程正在如火如荼推进。数台大型挖掘设备疏浚河道，平整河岸，一条碧水绿廊呼之欲出。

“永安大堤全长16.6公里（16+100-32+700），属江西省长江干流堤岸的上游段，保护面积137.55万亩，保护耕地27.298万亩，保护人口33.22万，同时保护京九铁路、昌九公路等重要基础设施，属国家Ⅱ级堤防。”陪同采访的九江市河道湖泊管理局城西直属分局副局长周建斌告诉记者，由于历史遗留原因，堤防管理范围内乱搭、乱建、乱围、乱倒及违规种植等现象非常严重，管理难度非常大。

与此同时，九江市河道湖泊管理局党政班子一帮人积极探讨研究，找准问题症结、摸清问题导向，严格以水利工程标准化管理“六步法”为指导，在地方政府全力支持下，对历史遗留等各类乱象进行清理。

当地村民告诉记者，他们每天都能看见一支巡查队伍行走在大堤上，巡查队员头顶烈日，正沿着规定路线对堤防的每个角落进行细致检查，每发现一处工程异常情况，都会通过随身携备的移动设备进行摄像，并及时反馈并进行维修养护，而且把检查结果写在巡视检查工作口袋本上。

“一直以来，水利工程的建管两端很不平衡，不少地方‘重建轻管’的势头并未根本扭转，数量庞大的水利工程也面临着确保安全运行的压力。”九江市河道湖泊管理局城西直属分局局长蔡灿瑞表示，只有正确处理好水利工程建设与管理的关系，真正做到建管并重，才能更好地发挥工程效益。

D、精管理，彻底扭转“重建轻养”局面

标准化管理，既是进步的动力，更是社会经济发展和治理能力现代化的基石。具体到水利工程，标准化管理是破解“重建轻管”历史问题的现实路径，不仅有助于提升水管单位管理能力和运营水平，更有助于发挥水利工程综合效益，提升老百姓的满意度和获得感。

“水利系统的首要任务是确保防汛安全，特别是水利工程的安全。抓水利工程标准化管理的初衷，就是要通过规范各个管理环节，让水利工程运行更加安全可靠，真正发挥效益，最大程度保障人民群众生命财产安全。”徐成强调，标准化管理工作事关水利工程运行安全和水利干部职工履职安全，全市上下必须横下一条心，攻坚克难，一以贯之将这项工作推下去，推出成效。

去年以来，九江市坚持高标准、严要求，扎实推进水利工程标准化管理，部分工程率先基本实现管理制度化、专业化、信息化和景观化，取得较好成效。

“通过水利工程标准化管理，有效遏制了病险隐患的动态发生。”徐成表示。按照计划，到今年底，全市90%以上的水利工程都将落实标准化管理，管理水平得到显著提升。

“建好又没人管，建了等于白建。”在基层，普遍有这个认识。如何让水利工程真正发挥百年效益？！九江积极作为，发挥“走在前列”的使命感和“勇立潮头”的责任感，以“标准化”为路径，开启了先行先试的探索之路。

“通过实践，九江在水利工程标准化管理方面积累了一定的经验，也取得了不少成效，但总体上看，所建立和执行的标准较为单一。”徐成强调，要真正实现水利工程标准化管理，仅仅通过规范工作程序是不够的，应该涵盖管理责任、安全评估、运行管理、维修养护、监督检查、隐患治理、应急管理、教育培训、制度建设、考核验收等各环节。

为了确保标准化管理的行之有效，该局将其分解为五项重点任务，通过建立标准体系、落实责任主体、保障管护经费、落实管护人员、提升信息化水平等，实现每个管理行为、环节都“有人管、有钱管、依标管”，从而真正形成水利工程管护的良性长效机制。

随着社会经济的不断进步，河道堤防不仅作为抵御洪涝灾害的主要屏障，其在美化环境，保护生态等诸多方面也具有重要作用，堤防管理和维护的重要性日益加重。巩固提高堤防标准化成果是当前的首要工作任务，九江将在今年的基础上，进一步加大管理力度，确保堤防管理标准化、正规化、制度化、常态化，将堤防打造成为一道靓丽的风景线。

针对水利工程管理水平不高，管理粗放等突出问题，为确保工程安全运行，效益长久发挥，九江市河道湖泊管理局在学习借鉴江苏、浙江等地先进经验的基础上，严格执行水利工程标准化管理‘六步法’，不断提高各级干部职工和项目参建单位的质量安全意识，加强培养参建单位专业技术力量，对发现的问题及时督促整改，要求做好标准化管理试点示范工作，选择基础条件相对较好的大中型水利工程及部分重点小型水利工程推行标准化管理，彻底地扭转了过去那种“重建轻养”局面。

E、立潮头，贡献九江经验和九江智慧

走进城西直属分局，视线所及皆干净整洁，挂在墙上的责任人铭牌等各类指示牌一目了然，值班员工正沿着地面上的巡检路线检查设备运行状况。

作为九江长江段最核心的位置之一，永安大堤又处焕发出新的活力。通过划定管理范围和保护范围、安设标志标牌、编制管理手册、建设运行管理平台，永安大堤成为全省最先通过标准化管理试点的水利工程之一。

“刚开始职工会觉得繁琐，但是习惯后工作效率显著提高。”徐成表示，标准化管理最重要的是“把规范变成习惯，让习惯符合规范”。目前，城西分局逐渐摸索出一套事项清晰、职责分明的管理模式并编制成管理手册。同时，把纸质化手册逐步汇入新建的运行管理平台，固定操作流程，规范管理行为，之前的粗放式管理一去不复返。

永安大堤只是九江水利工程标准化管理创建的一个缩影。目前，象永安大堤一样的一批“典型工程”的水利标准化创建工作被作为“样板”，其“创标”过程中摸索出的一批成功经验在全市范围内得到借鉴、复制和推广。各县（市、区）积极响应，在管护模式创新、产权制度改革等方面开展了实践探索，遍地开花，百花齐放。

明确并落实产权主体，在保障防洪排涝效益的前提下，放活经营权、激活产权，充分发挥水利工程效益。

“通过一年多的努力，水利工程标准化管理体系和运行管理机制在我市初步建立。”徐成表示，通过水利工程标准化管理体系的建立，不仅使工程的面貌得到较大改观，更重要的是这些工程的责任、事权得到了进一步明晰，管理规范化、精细化水平显著提高，信息化水平明显提升，“初步实现了水利工程管理制度化、专业化、信息化和景观化。”

经过一年多的实践，九江在江西勇立潮头，不仅成为全省水利建设的领跑者，更跃升为水利工程标准化管理的排头兵。以“建”完善现代水利设施体系，以“管”保证工程长久发挥效益，九江的水利工程标准化之路正为行业提供可资借鉴的九江经验和九江智慧。